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伴隨國家發展每個憲法條文都在熠熠生輝
訪十二屆全國人大法律委員會主任委員喬曉陽
發布時間:2019-06-14 08:48 星期五
來源:法制日報--法制網


□ 法制日報全媒體記者 朱寧寧

新中國成立70年,憲法以其最高法律地位和強大的法制力量,有力保障了人民當家作主,有力促進了改革開放和社會主義現代化建設,有力推動了社會主義法治國家進程,對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深遠的影響。

從1983年進入全國人大機關,喬曉陽在全國人大工作的時間長達35年,歷任全國人大常委會法工委副主任,全國人大法律委員會副主任委員、主任委員,親歷了現行憲法迄今為止每一次的修憲歷程。在這位立法人眼中,新中國70年發展進步和成功是憲法實施的結果和體現,國家各方面事業的發展離不開憲法的保證和推動,我國社會主義民主法治建設取得的巨大成就也無不閃耀著憲法精神的光輝。

喬曉陽近日接受了《法制日報》記者專訪,講述了他眼中的憲法。

記者:憲法被稱為治國安邦的總章程。每個人心中都有對憲法各自不同的看法。您長期在立法一線工作,對于“什么是憲法”,是怎么理解的?

喬曉陽:教科書上對憲法有著各種定義。我體會,憲法就是把絕大多數人民對國家的根本制度和基本原則的共識,用根本大法的形式確定下來,作為國家一切活動的根本準則。為什么會這樣定義憲法?如果要求一個國家的所有人在各種問題上都保持絕對的一致,是不可能的。但作為一個統一的國家,要保持國家的穩定、社會安定和人民的和平生活,絕大多數人民在對國家最根本的問題上必須保持共同意見或者說有最低限度的共識。

曾經在參加一次與歐盟代表團的人權對話時,有人問我,在中國能不能批評共產黨、批評政府?我直接用憲法予以了回答。我說,憲法確立了中國絕大多數人民對國家最根本問題的共同意見,這就是必須堅持共產黨領導、堅持社會主義制度。如果從改善黨的領導、改進政府工作的角度來提出意見,無論怎么批評,不僅是容許的還是受到鼓勵的。但是,如果是要推翻共產黨領導、推翻社會主義制度,就違憲了,付諸行動就違法了,刑法規定了相應的刑罰,我們的限度就在這里。

憲法既是國家的總章程、總綱領,但是又不同于一般的章程和綱領,因為它不只是宣示性的或者指導性的,而是具有國家強制約束力的。與此同時,憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展,是憲法與時俱進的必然要求,這也是我國憲法發展的一個顯著特點和基本規律。

新中國成立70年,歷史經驗教訓證明,一個國家,沒有統一的意志,沒有共同的行動準則,就會變成一盤散沙,就會內亂不止,甚至四分五裂,國家的發展、人民生活的改善就無從談起。國家的統一,人民的團結,以什么為基礎?就是憲法。

記者:新中國成立以來,我國先后頒布了4部憲法,并對現行憲法進行了多次修憲。而您親歷了現行憲法的歷次修憲過程,請您介紹一下相關情況。

喬曉陽:新中國的4部憲法,即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1954年憲法是我國第一部社會主義憲法,1975年憲法是文革產物,1978年憲法雖然是粉碎“四人幫”以后制定的,但指導思想仍是無產階級專政下繼續革命。1982年憲法即現行憲法,它以1954年憲法為基礎,總結我國社會主義建設正反兩方面的經驗教訓,把實踐證明行之有效、必須長期堅持的內容用憲法形式確立下來,同時,根據黨的十一屆三中全會精神要求和新時期的特點、任務,對一系列重大問題作出完善,使之更加符合國情世情,體現了與時俱進。

但所謂頒布過4部憲法,并不是說我們國家有4部憲法。我國只有一部憲法,八二憲法嚴格講是叫修訂而不是制定,是對五四憲法的修訂。

與中國特色社會主義建設進程相適應,八二憲法頒布施行以來,先后于1988年、1993年、1999年和2004年4次對憲法的個別條款和部分內容作出了必要的修改,形成了31條憲法修正案。如果把上述憲法修改與改革開放進程相對照,可以看出,每一次修憲,都對國家建設和發展發揮了巨大的推動作用。比如,我國實行社會主義市場經濟,就是1993年修憲時規定的。可以說,我國經濟建設取得這么輝煌的成就與1993年修憲密不可分。

從某種意義上講,我們國家發展到今天,是中國特色社會主義不斷與時俱進的結果,也是國家憲法不斷與時俱進的結果。2004年憲法修改以來,我國各項事業又有了許多重大發展變化,特別是黨的十八大以來,國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革,中國特色社會主義進入新時代。在這種歷史背景下,2018年3月進行了第五次修憲,共21條。因此,我國憲法一共有5個修正案,共52條。

而我國憲法隨著國家事業的不斷發展與時俱進,也正是我國憲法的又一個重要特色。由憲法及時確認我國各族人民建設中國特色社會主義的偉大成就和寶貴經驗,以更好地發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用,正是我國憲法的強大優勢所在。

記者:在不少人看來,憲法是高高在上的。您可否談談學習憲法該從哪里入手呢?

喬曉陽:根據我的體會,學習憲法首先要從我國憲法的核心要義入手。我國憲法的核心要義就是憲法序言最后一段話的第一句話:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力。”

我國憲法規定的國家根本任務,不僅體現在憲法序言之中,也體現在憲法的許多具體規定之中。我國憲法的這個特點,就決定了我們學習憲法,理解和把握憲法的規定,必須以憲法的實踐為基本依據。形象地說,就是要一手拿著憲法文本,一手拿著國家建設與發展的成績單,兩者相互對照,就能看到一部行動中的憲法、一部活的憲法,才能真正領會憲法的含義,看到憲法的作用。如,憲法中規定的“實行依法治國,建設社會主義法治國家”“國家建立健全同經濟水平相適應的社會保障制度”“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害”等等,不都是我們正在做的事情嗎?

用這種方法來學習憲法,憲法規定的國家建設和發展目標都在穩步實現,每一個憲法條文都熠熠生輝、充滿活力,就能真切地感受到我國憲法是一部充滿理想,為國家和民族帶來光明前途、保障中華民族實現偉大復興的好憲法。

記者:今年是新中國成立70周年,國家取得了輝煌成就。您認為憲法在其中發揮了怎樣的作用?

喬曉陽:憲法是國家的根本法、最高法。所謂根本法,是指憲法規定了國家根本制度和根本任務,根本制度是社會主義制度,根本任務是實現中華民族偉大復興。憲法所有的規定都是為了保證國家根本制度不受損害和根本任務的實現;所謂最高法,是指憲法具有最高法律效力,其他法律規范與憲法相抵觸一律無效,從而維護國家法制的統一、國家的統一。

70年來,我們國家取得了輝煌成就,要說憲法發揮了怎樣的作用,我認為,就是發揮了根本法、最高法的作用。它凝聚全國各族人民團結一致,堅持中國共產黨領導,堅持社會主義制度,一心一意進行社會主義現代化建設,為落實憲法規定的“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興”而不懈奮斗。

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責任編輯:莫亞奇
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