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新疆人大常委會開展職工勞動權益保障條例執法檢查發現
部分企業普法宣傳流于形式
發布時間:2019-06-18 09:35 星期二
來源:法制日報--法制網

□法制日報全媒體記者  潘從武

抽查的20多家企業大部分未組織職工學習《新疆維吾爾自治區職工勞動權益保障條例》(以下簡稱《條例》)的內容,職工不知道自己的權利、企業不清楚自己的義務;新疆巴州某勞務派遣公司甚至在匯報材料中將《條例》名稱寫錯;吉木薩爾縣某煤礦的礦長兼任工會主席,難以保障職工權益……

新疆維吾爾自治區人大常委會近日組成執法檢查組,對《條例》實施情況進行專項執法檢查,發現不少問題。對此,在近日召開的自治區十三屆人大常委會第十次會議上,執法檢查組相關負責人在作執法檢查報告時呼吁,依法規范企業行為,保障職工勞動權益。

各級政府落實主體責任

勞動權益保障事關人民群眾切身利益,事關社會穩定和長治久安大局。

為切實落實黨中央“穩就業”政策,更好保障職工勞動權益,推進實施《條例》,執法檢查組先后赴昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州和博爾塔拉蒙古自治州的5個縣、市,隨機抽查了20多家企業和人社部門。執法檢查發現,自2014年8月1日《條例》施行以來,新疆各級人民政府明確主體責任,以構建和諧勞動關系為主線與企業協調聯動,以解決事關職工切身利益的突出問題為重點,采取有力措施積極維護和保障各項職工勞動權益,《條例》貫徹落實總體情況良好。

博州將企業簽訂勞動合同納入企業勞動保障守法誠信評級,昌吉州吉木薩爾縣建立建筑領域誠信等級評價機制設立“紅黑榜”,向社會公開違法問題企業名單,起到了警示預防作用。執法檢查組在檢查中了解到,在如何監督企業落實責任方面,新疆各地進行了積極探索。

新疆各級政府落實主體責任,積極服務企業促進就業,深化收入分配制度改革,正常調整最低工資標準、工資正常增長機制基本形成;實施全民參保計劃,不斷拓展參保覆蓋面;監督企業建立廠務公開民主管理和集體協商制度;積極支持建立工會組織,督促簽訂集體合同;嚴格執行勞動安全和職業衛生法律法規,健全企業內部安全生產責任制和勞動保護監督檢查制度,加強崗位培訓和安全教育,為職工勞動權益提供強有力保障。

同時,新疆各級政府強化監督檢查,不斷拓展社保繳納覆蓋面,督促企業依法保障職工享受工傷待遇等權益,監督勞務派遣用工實現同工同酬。各相關部門依法落實責任,加大勞動保障監察執法力度,完善仲裁調解機制。督促企業嚴格落實勞動定額標準、及時支付工資、執行帶薪年休假制度,按規定支付加班工資、發放勞保用品、高溫津貼等福利。

自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、人社廳、公安廳還聯合出臺了自治區涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作規定,建立勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制,取得了明顯成效。

工會組織建設不夠重視

針對當前正處于經濟社會轉型時期,勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化,勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期,執法檢查組在檢查中也發現了不少突出的問題。

“法律的生命在于實施”,加強法律的宣傳就是讓法律從“字面上的法”變為“生產和生活中的法”。

但執法檢查組發現,新疆各地對《條例》的宣傳還不到位,企業負責人和職工對《條例》知曉率較低,被抽查的20多家企業大部分未組織職工學習《條例》的內容,職工不知道自己的權利、企業不清楚自己的義務。新疆巴州某勞務派遣公司甚至在匯報材料中將《條例》名稱寫錯。

檢查發現,多數企業負責人對女職工休產假時間等涉及職工權益重大利益的規定不清楚,企業把《條例》的宣傳寫在檔案中,貼在墻面上,但在實際工作中普法責任卻沒有落實到位,光走了形式,企業法律教育缺失,職工權益受到侵害時,缺少依法維權的意識,《條例》的宣傳多流于形式。

檢查組在檢查中發現,新疆吉木薩爾縣某煤礦礦長兼任工會主席,難以保障職工權益。工會是聯系企業與職工的橋梁和紐帶,檢查發現,有些企業片面追求經濟利益,對工會工作不重視,沒有正確理解工會在企業改革、發展、穩定中所發揮的作用,工會的工作被削弱。

此次被檢查的企業中,除國有企業外,部分合資企業、私營企業及中小企業工會組織不健全,工會干部多為企業管理人員兼任,勞務派遣公司普遍未建立工會組織。工會應是職工權益的代言人,也是職工維權的有力的組織后盾,因組織建設的缺失,導致工會話語權小,為職工維權聲音弱,遇到問題工會不敢多講話、不敢講真話。各級政府對工會組織建設還不夠重視,沒有發揮工會在集體談判、工資協商、勞動保護、帶薪休假、加班費及補休假等權益的作用。

執法檢查組在檢查中發現,一些私營、中小企業,特別是勞務派遣公司合同內容不規范、缺少保障職工權益的必備條款。如新疆某勞務派遣公司將上限定為兩年,且不連續簽訂,規避簽訂無固定期限合同。建筑領域及私營企業仍存在拖欠勞動者報酬,特別是農民工工資的現象。

職工勞動保護措施不力

“有些企業追求經濟利益,在保護職工健康方面投入不夠,職工勞動保護措施不力。”檢查組發現,某投資有限公司紡織生產車間噪聲高達86分貝,卻不引導工人用好防護用品。新疆某啤酒(庫爾勒)有限公司對工作場所的噪聲、粉塵危害等內容未公示;工作場所內也未設安全生產警示標識。

同時,一些企業履行繳納社會保險的責任和對職工進行職業技能培訓的義務不到位,如某紡織有限責任公司以職工有城鄉居民保險無法再繳納社會保險為由,只給轉移就業職工購買工傷保險和基本醫療保險。勞務派遣職工與企業自聘人員僅同類崗位工資相同,不能享受五險一金及福利待遇。

檢查組發現,有的企業已達到一定規模但未設立專門的職業病防治機構,有的企業追求經濟利益最大化,不愿意投入資金改善生產場所安全防護設施。安全生產是保障職工合法權益的重要環節,但安全意識不強的問題時有發生,如昌吉某公司對汽車檢測點、公交停車場與危化車輛相鄰存在重大安全隱患。一些企業用常規體檢取代專業體檢,職工健康檔案不符合要求,影響職業病預防效果。

提高職工依法維權能力

依法保障職工勞動權益是事關民生和社會穩定的大事,也是增強人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

針對檢查中發現的問題,執法檢查組建議,采取有效措施增強企業依法用工意識,提高職工依法維權能力。加強勞動保障執法監督和勞動糾紛調處,依法處理勞動關系矛盾,把勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法治軌道。

“各級政府要監督各類企業、用人單位嚴格依法設立工會組織和配備專職干部,充分發揮工會組織的作用,依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。”檢查組提出,要把廠務公開等民主管理制度與企業其他制度有機結合起來,引導職代會在企業發展重大決策涉及職工切身利益等重大問題上發揮作用,推動企業和職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。

檢查組呼吁,各級政府要以非公有制企業和勞動密集型企業為重點,積極穩妥地擴大工資集體協商覆蓋范圍,著力解決好部分企業用工不規范、損害職工合法權益的問題。要大力推進勞動合同制度實施,監督企業依法簽訂勞動合同、集體合同,規范合同文本等內容,切實提高簽訂率和履約率。完善并落實工資支付規定,健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度,探索建立欠薪保障金制度等,依法加大懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為的力度。努力實現勞動用工更規范,薪酬分配更靈活,職工工資合理增長。依法嚴格規范勞務派遣用工,實現農民工、勞務派遣工與企業職工享受到同等權益。加強勞動保護工作和勞動安全衛生標準,改善勞動條件,最大限度地減少勞動安全事故和職業危害發生。

“各級政府要完善和落實勞動保障監察執法制度,用好勞動用工網上備案信息系統,指導企業建立健全勞動規章制度,提升企業勞動用工管理水平。”執法檢查組還建議,加快推進勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設,建立健全勞動爭議調處機制,依法依規及時有效查處違法案件,不斷提高勞動爭議處理效能;著力加強對勞務派遣的監管,規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業仲裁員行為。通過多種措施,實現源頭治理、動態管理、建立應急處置機制,有效預防和化解勞動關系矛盾,建立和諧穩定的勞動關系。

責任編輯:莫亞奇
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