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京津冀怎樣突破司法壁壘
發布時間:2019-06-20 10:25 星期四
來源:法制日報--法制網

◆ 最高法院加強針對性業務指導

◆ 推動網上跨域立案開創新格局

◆ 探索建立案件統一識別新機制

◆ 解決法律統一適用成當務之急

◆ 現有體系下合法合理解決問題

◆ 多層次多形式合作促進一體化

法制日報全媒體記者 張晨

區域司法壁壘,是指伴隨著我國現行司法制度、行政區劃而存在的,各種制約地區間司法資源正常流動的制度性和非制度性障礙的統稱,主要表現為司法活動標準不統一、司法信息不共享、司法行為不互助等方面。區域司法協作是解決這種障礙的有效途徑。

京津冀區域司法協助取得了哪些成果?從實踐發展來看還存在哪些問題?在京津冀協同發展戰略實施5周年之際,最高人民法院于近日在河北固安舉辦第三屆京津冀司法論壇。論壇上,京津冀3地高級人民法院簽署合作協議,從立案、審判、執行、信息化建設、隊伍建設5個方面細化了14項合作內容,向著構建全方位協作體系、統一司法裁判標準、建立資源共享和工作聯動機制的目標邁進。

跨域立案訴訟服務有序運行,為打造京津冀樣本創造可操作可復制經驗

2014年2月,習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話,將京津冀協同發展上升為重大國家戰略。此后,最高人民法院積極謀劃推進京津冀協同發展,制定發布《關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》等司法政策性文件,建立和實施京津冀法院聯席會議制度,組織召開三屆京津冀司法論壇和一屆京津冀法院聯席會議。

實現協同發展,京津冀不能各自為戰。不打破“一畝三分地”的思維定式,就無法真正理解習近平總書記所指引的方向。

最高法立案庭副庭長續文鋼介紹說,推進跨域立案是人民法院實現審判體系和審判能力現代化的生動實踐,是鞏固和深化立案登記制改革的重要抓手。京津冀3地法院立足各地實際,從經濟性、實用性考慮跨域立案一體化布局,為打造京津冀樣本創造了可操作可復制的經驗。

目前,京津冀跨域立案已適用于北京全轄區中基層法院管轄的一審民商事案件、執行案件,為當事人提供了全天候、零距離、無障礙的訴訟服務。河北已有59家法院實現跨域立案,并充分利用“三方遠程庭審”技術優勢,推進京津冀遠程提訊系統建設,實現跨域遠程提訊,有效減少了押解風險。

北京法院積極探索3地跨域案件管轄,推動北京跨行政區劃法院管轄天津鐵路運輸法院環境保護行政上訴案,為跨域管轄制度改革積累經驗。

記者了解到,最高法各部門已經有針對性地加強了對京津冀法院審判業務、隊伍建設、司法改革、信息化建設、司法協作機制建立等的指導。下一步,京津冀法院將積極推動網上跨域立案,通過網絡系統傳輸至案件管轄法院,開創跨地域、跨法院、跨層級的訴訟服務新格局。將探索建立案件識別管理和關聯案件檢索機制,圍繞當事人身份、住所、跨區域類型等涉案信息,建立京津冀法院統一的識別機制。

成熟完善的法律法規、制度機制是支撐京津冀區域司法協作良好運轉必不可少的骨骼和脈絡

“法律統一適用是京津冀3地法院各類案件審判中急需解決的問題。”天津市高級人民法院研究室主任趙文艷說,作為司法實務者,可以更多地嘗試運用法治思維和法治方式,在尊重和服從已有規則基礎上,通過對規則的解釋,盡最大努力在已有制度框架體系中尋求合法合理的解決渠道。

天津某建筑工程有限公司與某工程建設總局有限公司、河北省某港務集團有限公司等海洋開發利用糾紛案,是3地聯動、調解解決涉京津冀糾紛案件的典型案例。

案件源于河北省黃驊港港口建設引發的糾紛,經河北省滄州市中級人民法院一審、河北省高級人民法院發回重審后移送至天津海事法院審理,案件5方當事人來自京津冀3地。結案后針對調解協議履行方式的變化,天津海事法院又向京津冀3地稅務部門發出8份協助執行通知書,促成1.2億元工程款在立案后6個多月即全部履行到位。

此案移送立案時,距工程竣工驗收已有3年4個月,進入訴訟也長達兩年。立案后不到一個半月,法院即對原告(實際施工人)涉民生的請求高效審查,依法適用先予執行制度,在既有財產保全措施下,裁定發包方在未付工程款范圍內先行給付1000萬元,用于發放拖欠了5年的農民工工資。眾多河北省農民工在春節前拿到工資,啟程回家過年前,大家自發給法院送來錦旗表示感謝。

此案調解中注重實質解決糾紛,在兩次開庭查明事實基礎上,將直接影響調解意見的兩方被告在另外兩家法院的兩起執行案件債權人一并引入調解,促使7方達成調解協議,促成這兩起兩年多未結的執行案件同時得到解決。

“及時保障農民工基本工資權益的同時,法院從解決問題出發,靈活運用調解手段,促成7方當事人3起積案一攬子解決,充分展示了辦案法官的司法智慧,集中體現了人民法院從根本上高效解決糾紛的司法理念。”趙文艷說。

“成熟完善的法律法規、制度機制是支撐京津冀區域司法協作良好運轉必不可少的骨骼和脈絡。”天津市第三中級人民法院法官姚強說。

針對勞動爭議案件,北京市第三中級人民法院四級高級法官田璐建議,加強京津冀3地法院區域司法合作,統一相關案件裁判尺度,以協同司法保障、協同發展克服地域性壁壘,探索建立京津冀3地法院立案裁判標準,統一訴訟服務標準。

逐步形成優勢互補、資源共享、相互促進、聯動發展的區域司法協作良好形勢,最終打破司法壁壘

“隨著京津冀一體化區域相關發展規劃的通過與實施,京津冀地區已經開始構建多層次、多形式的合作關系,形成了區域一體化的良好趨勢。”姚強告訴記者,區域經濟社會的一體化必將帶動包括司法治理在內的區域治理相應變革。如果沒有牢固統一的司法治理框架約束和保障,一體化將無法維系。通過司法協作消除京津冀區域司法壁壘中司法標準雜亂、司法信息閉塞、司法互助凝滯等問題,規范、統一司法活動,是實現區域一體化發展的重要司法保障。

5年來,京津冀3地法院努力形成合力,朝向頂層設計的目標前進。2015年3月,北京、天津、河北3地高院共同簽署執行工作聯動協作協議書,明確3地法院協作執行的事項,實現辦案的同城效應。2017年年底,河北法院組織召開京津冀晉吉5地執行聯動協作年會,推動執行指揮平臺互聯互通,探索建立聯合布控、及時移送的拘留協作平臺。

針對執行中存在的問題,最高法執行局副局長黃金龍建議,法院執行協作要建立溝通機制,包括日常溝通聯絡機制、聯席會議制度。“這方面京津冀法院做了很多努力,成立了京津冀法院執行協作小組,高院設立了日常辦事機構,3地法院還定期召開執行工作協作會議,共同培訓、研討相關問題。”黃金龍認為,跨區域法院開展聯合執法活動、成立聯合辦案小組,是在現行體制下開展有效協作比較高效的做法。

“盡管部分區域法院之間已經建立了一些司法協作制度機制,但無論在廣度、深度還是可操作性上都遠遠不夠。”姚強認為,區域司法協作存在頂層設計聯動不足、組織架構松散等問題,需要從體制上解決司法地方化,加強法院的標準化建設,統一實體標準和程序標準。

“只有不斷加強司法協作、提高協作水平,增強司法協作的針對性、可操作性和前瞻性,逐步形成優勢互補、資源共享、相互促進、聯動發展的區域司法協作良好形勢,才能最終打破司法壁壘,為區域一體化發展提供有力的司法保障和優質的法律服務。”姚強說。


責任編輯:趙穎
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