法制網首頁>>
基于個人信息的數據資產保護研究報告發布
專家:數據保護和利用或應有中國方案
發布時間:2019-11-01 15:58 星期五
來源:法制日報

法制日報全媒體記者 梁士斌 


圖為研討會現場。高川攝

基于個人信息的數據保護與安全利用,成為今年數字經濟社會發展領域最大的熱點與難點問題之一。歐盟《通用數據保護條例》(以下簡稱GDPR)的實施以及美國史上最嚴厲的消費者隱私保護法案《加州消費者隱私法案》(以下簡稱CCPA)的出臺,在國際范圍內掀起討論個人隱私保護的熱潮。

我國政府多個部門也紛紛出手整治:公安部門采取專項行動,最高人民法院和最高人民檢察院出臺相關司法解釋,個人信息安全標準呼之欲出……

10月30日,中國社會科學院信息化研究中心主辦的數據保護與利用研討會上,關于數據保護與利用是借鑒歐盟規則還是美國規則,抑或應該走出一條符合中國國情的第三條道路,成為專家們熱議的話題。

在會議上,社科院信息化研究中心發布了《基于個人信息的數據資產保護研究》報告。報告指出,在移動互聯網、大數據技術、人工智能等新一代信息技術廣泛應用的當下,數據資源的開發利用將成為推動國家經濟發展、提升國際競爭力的關鍵領域。但由于缺乏對數據資產價值的認知以及利用、流通規則的缺失,導致數據孤島林立、數據安全問題嚴峻,個人信息被過度搜集和濫用,數據資產被非法侵占和利用,這些問題都將嚴重抑制企業和產業的可持續健康發展。

這項報告的主撰稿人、社科院信息化研究中心主任姜奇平指出,在給數據立規則的階段,要平衡國家、個人、企業三方利益,堅持保護與開發并重原則。

報告對政府層面提出要加強數據資產的歸置力度,加快明細數據產權研究,提高數據資源的市場配置效率,提升公共數據的資產保護意識,加快建立企業間數據共享的法律和政策框架。

對于行業則提出,應從確權入手,加強行業自律,確立數據開發和保護并重的權利規則體系。

對于個人信息,強調服務過程中的保護,不僅在采集端要加強保護,在服務端也要保護,數據要寬進嚴出;對于企業數據,要突出聚合數據的確權問題;對平臺數據問題要突出關系鏈等核心資產保護。

DCCI互聯網數據中心創始人胡延平在分析了歐盟GDPR和美國CCPA文件以及當前歐盟的執法情況后指出,過于明顯的一刀切的制度設計與開放流動、豐富多樣、瞬息萬變的數據應用場景之間有錯位,“對用戶的賦權,反而造成對用戶權利的損害”。為此他提出一套多維度、多主體、開放、動態、可標注、個性、可追溯、可統計的《多維數據保護指引》(Multidimensional Data Protection Guideline,簡稱MDPG)。在這套指引中,將個人數據廓清為四大維度、16個子類、120項具體指標。四大維度的個人保護被分為:個人基本信息、個人行為數據、個人應用數據、個人持有數據,以避免數據治理過程中過于簡單、流于表面、模糊籠統等問題。

胡延平介紹,MDPG的根本思路是以使用為價值根本、以應用為需求核心、以服務為關系脈絡、以場景為問題依托、以具體的數據指標為界定依據,適當避開傳統產權、所有權各執一端、爭執不下的僵局。

MDPG第一次嘗試把數據規則的制定權、數據權益的裁定權,交還給用戶。強調關鍵規則和具體問題,由應用服務有關各方、不同市場主體,根據各自的情況自主協商、自行裁定。MDPG建議擯棄一個規則規定一切、一個協議約定全部的“剛性”做法,在用戶和企業之間建立協議、協商、選擇、議價、調節的柔性機制,變堵為導,以“使用”而不是單純的“同意”為重心,從多個維度為多類主體之間的數據授權、流動分享、價值回饋,建立開放靈活的協議通路和選擇機制,并且給相關機制裝上調節按鈕。

華東政法大學數據法律研究中心主任高富平教授指出,數據經濟是信息通信技術發展到數據化、智能化階段的產物。而構筑數據經濟,最核心是要建構一個受控的數據利用秩序,而受控的數據利用秩序關鍵在于授權,解決產權基礎之下受控的資源。數據不是天然存在資源,而是網絡基礎設施和設備運行的結果,是投資和勞動的結果。就如同傳統物質性的生產資料需要被保護一樣,數據生產者、數據集的加工者均需要被保護,賦予某種財產權利以啟動數據的流通,實現市場化配置利用。

他認為,歐盟GDPR建立在個人單一的同意基礎上,根本沒有賦予個人對于數據的控制權。

中國電子技術標準化研究院專家何延哲表示,當前個人信息保護是最熱門的話題,從中央各個部門到地方、行業監管都有所動作,網絡安全標準也在制定過程中。當下的監管解決了隱私政策的問題,也給產業帶來機會。但面臨的問題是用戶到底對個人信息保護關心什么,是有“雙重標準”的。如果民眾的認知水平不高,對個人隱私的保護就容易走極端。所以要建立民眾、企業、監管三方的數據價值觀,找到發展的平衡點。

中國人民大學未來法治研究院副院長丁曉東教授認為,個人信息保護和企業數據的利用在一定意義上應該通過場景化的區分,以實現數據合理化的流通和共享。


責任編輯:莫亞奇
相關新聞
香港赛马会彩票中心