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專家聚首平湖探尋社會治理“息事無訟”創新
訴源治理就地化解社會矛盾
發布時間:2019-11-07 11:13 星期四
來源:法制日報--法制網

● 在社會矛盾高發期、頻發期、突發期,對黨政、司法資源進行重構,在源頭預防、化解社會矛盾,浙江省探尋的訴源治理無疑具有重要的現實意義和法治價值

● “息事無訟”并非不要訴訟或壓制訴訟,而是強調在現代法治的框架下,通過綜合運用理、法、情等道德教化手段和村規民約,調和矛盾,化解矛盾,以達到“息事無訟”的效果

● “平湖樣本”最大的特點是構建了一種全景式治理體系,改變了某些地方的創新實踐

□ 法制日報全媒體記者 陳東升

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系治理能力現代化作出了新的重大的部署。

11月3日,浙江大學公共管理學院與嘉興市委政法委、平湖市委市政府在浙江省平湖市,聯合召開首屆陸稼書“息事無訟”文化與當代社會治理高峰論壇。

來自清華大學、中國人民大學、北京師范大學、浙江大學、中山大學、四川大學等單位的11位專家學者與嘉興市各級100多位從事社會治理工作的領導干部聚集一堂,觀摩學習、總結推廣訴源治理、“息事無訟”的“平湖樣本”,研討、探尋推進基層社會治理體系和社會治理能力現代化路徑。

應《法制日報》邀請,論壇舉辦期間,浙江大學公共管理學院院長、社會治理研究院院長、教育部長江學者特聘教授郁建興等五位專家學者就推進社會治理現代化之“中國路徑”等話題,接受《法制日報》記者訪談,現記錄如下,以饗讀者。

主持人

法制日報社浙江記者站站長、高級記者

陳東升

訪談嘉賓

浙江大學公共管理學院院長、社會治理研究院院長、教育部長江學者特聘教授

郁建興

中國人民大學公共管理學院院長、美國國家行政科學院院士        楊開峰

浙江省社會科學院院長、教授    何顯明

清華大學智庫中心主任、教育部長江學者特聘教授            蘇 竣

四川大學公共管理學院黨委書記、教育部長江學者特聘教授        姜曉萍

訴源治理意義深遠

助推社會治理創新

主持人:在轉型期社會,當前人民法院受理的訴訟案件已呈連年增長勢頭。習近平總書記在今年中央政法工作會議上明確提出,要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。浙江省認真學習貫徹習近平總書記這一講話精神,在全國率先開展訴源治理活動,廣泛動員全社會力量,在源頭預防、化解社會矛盾,取得了明顯成效,平湖市探索創造的“息事無訟”就是其中一個典型。對訴源治理,各位有何高見?

郁建興:我先給大家介紹一個數字,2007年,我國各級人民法院受理的案件總數為550多萬起,到2017年以后,這個數字上升到1290多萬起,所以說當前我國已經進入“訴訟社會”。訴訟案件數量劇增,使法院和法官不堪重負,對司法體制改革也形成了巨大挑戰。訴訟是社會矛盾的集中反映,要化解以訴訟方式表現出來的社會矛盾,必須采取社會化方式對策措施。在社會矛盾高發期、頻發期、突發期,對黨政、司法資源進行重構,在源頭預防、化解社會矛盾,開展訴源治理,浙江省的訴源治理這一新探索無疑具有重要的現實意義和法治價值。

蘇竣:以人民為中心,是國家治理體系和治理能力現代化的出發點和落腳點,也是檢測工作成效的根本標準。

在平湖經驗中,我們能夠充分地感受到保障人民權益,依靠人民群眾,回應人民需求的治理理念,充分體會到群眾工作無小事的行政管理理念。我們應當充分認識到非訴解紛機制的大力發展,就是基于人民群眾日益增長的救濟權利、救濟方式的多元化需求,直接面向老百姓在司法救濟環節中可能遇到的成本高、時間長、執行難等問題而采取的有效措施,是為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和高品質的服務,是為人民群眾提供獲得感、幸福感和安全感,是讓人民群眾在日常的生活中更加幸福、更加祥和、更加和諧。

楊開峰:源頭治理,到底什么是源頭?源頭是個人或者家庭之間的具體沖突嗎?那是具象的表現。是歸結到訴訟矛盾的起點位置嗎?那也是一個具象的表現。

真正的源頭有幾個方面,一個是社會的主要矛盾,是人民對美好生活的向往和發展不充分不平衡之間的矛盾。特別是人民群眾與政策、政府之間的矛盾,還有公民意識的問題。

怎么樣才是一個合格的公民?公民意識、公民能力是其中一個基本的方面。所以我們在考慮源頭的時候,其實跟國際公共管理領域來討論矛盾處理的文獻一樣,一個重要的方面是我們的矛盾沖突處理化解,怎么體現在現有的政策框架中、管理體系中,怎么在這里面納入利益表達和沖突處理的機制。所以說無訟從根本上要和四個全面聯系在一起,全面建成小康社會,全面深化改革,全面依法治國,全面從嚴治黨,這是分不開的。也可以說社會治理只是五位一體的一部分,治理體系和治理能力現代化才是根本。

何顯明:訴訟案件大量增加,我認為是有深刻根源的,最起碼有兩個因素。

一是社會變動太劇烈、太廣泛、太深刻了。三千年未有之大變局,我們只用幾十年時間匆匆忙忙地走過了西方國家幾百年的歷史,整個社會關系處于持續不斷的調解過程當中,出現大量的社會矛盾糾紛,本身應該是轉型社會的正常現象。

二是傳統的民間社會秩序已經瓦解,新的法治秩序還來不及建立,平湖市推行“息事無訟”,就是試圖繼承創新傳統文化來解決現實問題的一種嘗試,值得肯定。

我們需要對無訟的內涵作出充分科學的合理界定。毫無疑問,無訟不是簡單的否定、排斥訴訟,而是在社會治理過程當中,堅持德治為先,摒棄絕對主義的法治的迷失。因為畢竟確實沒有一個社會,所有社會矛盾糾紛都是通過法律來完成的。我們實際上是通過弘揚社會成員的道德尊嚴感,通過在源頭運用道德資源和道德方式來調解矛盾,盡可能減少以剛性的法治來調解社會關系,減少訴訟對社區共同體、和諧人際關系以及社會資本的傷害,這是培植社會和諧內生機制的一種選擇。 

傳承傳統文化精華

全力推行息事無訟

主持人:無訟是中國傳統文化中的社會理想,孔子就主張通過道德教化阻止爭訟,清代平湖先賢陸稼書更是在為政過程中積極引導百姓調和息訟。無訟文化不僅在古代司法實踐中承擔著重要的社會職能,而且在與現代法治理念的融合中催生出人民調解、“楓橋經驗”等社會治理的中國方案。請問各位如何看待繼承中國傳統文化與推進依法治國之間的關系?

郁建興:無訟這個詞最早是孔子使用的,強調道德教化在社會治理中的作用。從孔子到鄭玄、朱熹、王陽明,特別是王陽明認為訴訟是可恥的事情,這是儒家傳統文化的一個基本觀點,強調道德教化對社會問題、社會矛盾解決起決定性作用。

但也不完全是這樣,南懷瑾先生就認為,孔子所說的無訟實際上是指通過公平的審判來消除訴訟。毋庸諱言,傳統無訟思想產生了諸多消極影響,一是過分強調息訟使民眾控訴無門,社會矛盾不斷積累和惡化。二是導致權利意識和法律意識淡薄。但與此同時,無訟思想也有著重要的積極影響,它催生的民間調解制度把國家權力與社會力量緊密結合起來,為社會矛盾的解決提供了較好的方法,費孝通先生在《鄉土中國》中就介紹過調解在鄉土社會中的重要作用。

因此,在確立起現代法治的框架后,實現無訟文化的創造性轉化,完善非訴訟糾紛解決機制,從源頭上減少訴訟增量,可能成為應對訴訟社會的“中國方案”。

姜曉萍:我認為平湖的“息事無訟”文化是一種基因式的無訟文化的傳導。我們昨天看的第一個點是陸稼書無訟文化的源頭,我們挖掘了陸稼書“息事無訟”的傳統鄉村治理文化。但這不只是簡單傳承,而是一個基因的優化和升級。我們注入了地方創新的三治融合的鄉村治理現代基因,這樣就實現了傳統治理的基因和現代治理的交互式的基因相融,可以說是傳統治理文化和現代治理文化的交相輝映。這樣做的結果是激發了村民文化的自覺。 

蘇竣:平湖經驗告訴我們,一個國家的治理體系和治理能力,它不是憑空而來的,而是與國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的。解決中國的問題,只能在中國的大地上探尋適合自己的道路和方法。自古以來,中華民族就是一個崇德向善的民族,傳統社會治理模式中的崇尚德治,注重道德感化。在我們國家的法律制度史上,“楓橋經驗”“馬錫五審判方式”等一系列做法,都說明了植根于中華文化傳統中的和為貴的美好理想,對中華民族的治理思想制度傳統有著鮮明的塑造關系,并且產生了豐富的群眾實踐。

何顯明:我們要避免簡單地以無訟或者法院受案數作為衡量治理成效的最高尺度,更要避免把訴訟案件的發生率作為考核指標。

中國古代有很多教訓,儒家推崇德治無訟,實際上使得教化成為地方政府的第一位職責。所以很多地方官員看待訴訟案件的發生率,就像今天的黨政干部看GDP數字一樣,為了追求無訟的政績效果。

古代的地方官員也是用盡心思,簡單地說,無非就是威逼利誘,有點像我們后來講的花錢買息訟的味道。海瑞也是中國著名的無訟實踐者、追求者,遇到訴訟案件發生,往往不分青紅皂白拖進來打一頓再說。然后調解的基本原則是,寧屈少、不屈長;寧屈富、不屈窮。這種調解方式看起來很有道德正義感,但是的確使社會的公平正義受到了損害。這叫海瑞式的和稀泥,往往造成那些真正善良之輩委曲求全。

因此,我們今天在挖掘、繼承無訟時,應特別警惕。

探尋獨特平湖樣本

構建全景治理體系

主持人:近年來,平湖市繼承發揚陸稼書“息事無訟”文化傳統,在訴源治理、就地預防化解社會矛盾方面進行了大量探索,產生了廣泛的社會影響。請問各位專家,如何評價“平湖經驗”?這一經驗具有多大意義上的推廣價值?

楊開峰:無訟是一種和諧的狀態,作為一種規范性的追求,是人民滿意的表現。我們提出無訟之境,是一個非常具有先進性的概念,是科學合理的,也是善治的最終表現之一。作為一種倫理性的追求,無訟具有“絕對價值”的意義。就像公共利益的概念一樣,非常難以界定,非常難以實現,但是它具有倫理性、規范性意義,也是我們不忘初心的表現。

姜曉萍:我認為“平湖樣本”最大的特點體現為一種全景式治理體系的構建,它改變了某些地方的創新實踐,不是體現為某一方面亮點的一種碎片化治理,而是一種整體性治理。

“平湖樣本”既有治理理念,又有治理體制機制、價值目標,形成了一個閉環式系統,這樣其實就形成了基層矛盾糾紛化解的價值鏈和要素場。

郁建興:高質量經濟發展與高水平社會治理并重,正在成為各級黨委、政府的中心工作。浙江平湖將先賢陸稼書提出來的“調和息訟,就地化解矛盾”的無訟理念轉化為推進社會治理的生動實踐,是古為今用的一種治理創新,是中國傳統無訟文化和現代法治精神的有機融合。

“息事無訟”并非不要訴訟,甚至壓制訴訟,而是強調在現代法治的框架下,通過綜合運用理、法、情等道德教化手段和村規民約,調和矛盾,化解矛盾,以達到“息事無訟”的效果。它在一定程度上適應了當代社會轉型期對安定和秩序的需求,既節省了訴訟成本,也緩和了社會矛盾和對抗,緩解了法院案多人少的困境。這一創新,實現了社會治理效能提升,意義重大,值得推廣。

蘇竣:落實治理體系與治理能力現代化是一個系統工程,既需要頂層設計,更需要依靠群眾,依靠社會實踐。理論是灰色的,唯有實踐之樹常青。嘉興是黨的紅色搖籃,紅船精神作為黨的精神財富和重要的組成部分,越發彰顯出超越時空的恒久價值和旺盛生命力。

借助平湖高峰論壇的舉辦,我們看到了平湖市堅定地以人民為中心,開展治理改革的實踐經驗,認識了“息事無訟”文化所蘊含的深厚的歷史傳統與豐富的治理理念,感受到了平湖上下為實現治理體系與治理能力現代化而付出的努力。

平湖的這一治理理念是人民群眾的又一項偉大實踐,是國家推動治理體系與治理能力現代化的又一個成功縮影,是國家現代化治理實踐的又一個精彩創新案例。


責任編輯:朱曄
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