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溧陽“百姓議事堂”議出新氣象
發布時間:2019-11-10 08:00 星期日
來源:法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記者 丁國鋒

□ 通訊員 張全連 史裕華

在市級層面成立“百姓議事堂”工作指導委員會保障工作順利推進;在全市選出100名法律工作背景專業人員組成專家庫開展專業咨詢服務;將回鄉居住的離退休干部、老黨員、老教師等鄉賢和專兼職網格員、志愿者吸納為理事,發揮好黨支部堡壘作用……江蘇省溧陽市自2015年起創新發展“楓橋經驗”、探索設立村級“百姓議事堂”的鄉村治理經驗,在新時代又有新發展。

《法制日報》記者了解到,按照黨的十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”要求,溧陽市委、市政府高度重視提升“百姓議事堂”在社會治理工作中的地位作用。2019年1月至9月,全市村級“百姓議事堂”共化解各類糾紛3686起,同比上升16.7%,有力維護了基層社會和諧穩定。

時代背景催生治理新模式

我國農村歷經幾輪行政村合并,服務地域擴大,因事多人少使得一些村干部疲于應付日常事務,群眾與基層干部的隔閡漸顯。“一些問題矛盾久拖不決,甚至出現越級上訪的現象,從而影響到農村的穩定。”溧陽市委常委、政法委書記王朝暉介紹。

2015年年初,溧陽市司法局和試點鎮及時開展有效探索,設立村級“百姓議事堂”,通過法律政策的宣傳教育、矛盾糾紛的化解、引導依法維權等制度措施落實“百姓議事堂”工作。

被列為常州市唯一的土地確權頒證試點村的溧陽市戴埠鎮新橋村,在“百姓議事堂”的機制保障下,全村1070戶群眾3267.67畝土地確權順利按期完成。王朝暉介紹,溧陽市相關部門,包括市委組織部、市委政法委、農工辦、信訪局、文明辦、司法局和民政局等,圍繞各自職能分工,積極參與和推動了建章立制等提升工作。

2015年11月,溧陽市委、市政府出臺《關于建立“百姓議事堂”的意見》《關于進一步深化“百姓議事堂”建設的工作意見》,對新時期“百姓議事堂”的功能定位、規范運行以及下一步工作要求等作出制度性安排。

2018年,溧陽市先后被確定為全國新時代文明實踐和江全省率先實現現代化“兩個試點”縣市,溧陽市司法局被省司法廳確定為“發揮‘百姓議事堂’作用,促進法治社會建設”試點單位。溧陽市司法局抓住這一契機,將“百姓議事堂”工作作為創新鄉村治理、促進法治社會建設的重要內容,主動融入到全國新時代文明實踐和全省率先實現現代化試點的大局中。

鄉村建設協商議事定方案

魚米之鄉的溧陽,橫亙在寧杭生態經濟帶之上,鄉村振興的內在要求催生了溧陽特色田園鄉村建設。

在省級特色田園鄉村建設試點村——上興鎮牛馬塘村,“百姓議事堂”在建設初期發揮了不可或缺的作用。牛馬塘是一個84戶的小自然村,村里打造高端民宿——“曹山花居”建設牽涉到村民土地問題,村民們對土地補助方案意見不同,多次“翻燒餅”,一個多月下來也無法統一。

由于牽涉利益方較多,村里擺上一場由族中長老、村民代表、生產隊長等35名成員組成的“百姓議事堂”。開始之前,村黨支部定下規矩:引導大家合法合理表達利益訴求;電話關閉、現場討論;少數服從多數一錘定音。3個多小時過后,26票同意,9票反對,拆遷補助方案獲得通過。

“農村工作難開展,很多情況是大家形成不了統一意見,而村黨支部倡議組織‘百姓議事堂’來協商,順民意,接地氣,有助于問題的解決。”牛馬塘所在余巷行政村黨總書記蔣志敏感觸很深。

據了解,溧陽市大力開展的“美意田園”五項行動,很多前期工作都上“百姓議事堂”解決。

村民遇上撓頭事有人幫解

埭頭鎮是溧陽市首個全國文明鎮,其基層社會治理創新一直走在全市乃至全國前列。該鎮埭頭村曾經創出一套“三制”治村良策,“三制”即村級事務參事制、重大事務票決制、考評村干部上下雙票制。

該鎮余家壩村一對兄弟共有一塊土地被征用,補償款一直分配不下來,同村人幫忙勸解也沒用,拖了8年后,兄弟倆請村委會出面協調。村黨支部書記朱俊考慮到即使請本自然村的“百姓議事堂”理事出面,恐怕也于事無補,便將整個行政村數十名“百姓議事堂”理事名錄拿出,請兄弟倆通過“點菜”方式,選出住在周圍自然村的七八名理事參與調解,很快解決了問題。

除了“菜單式”選擇“百姓議事堂”理事幫助協處矛盾糾紛,余家壩村“百姓議事堂”還提供上門服務、預約服務,盡可能把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。

“近兩年來,我們鎮沒有一件市級上訪案例,這得益于我們過去在民主治理方面積累的一些經驗,也得益于‘百姓議事堂’在全鎮推開。”埭頭鎮司法所所長芮云凱說。

“百姓議事堂”激活一池春水

2014年,“百姓議事堂”在戴埠鎮新橋村一炮打響,“新橋模式”一時間成為溧陽市175個行政村的標桿。該村黨總支副書記、“百姓議事堂”主創人員之一的王根榮告訴記者,當初土地確權工作布置下來,由于當年種糧的效益比較低,很多農戶都把田拋荒,或者送給其他農戶耕種,大部分都是農戶之間的口頭約定,確權難度很大。在鎮黨委支持下,新橋村創新提出“百姓議事堂”這一做法,很快將24個村民小組的土地確權問題解決了,繼而引起市委、市政府的關注,將“百姓議事堂”在全市推廣。

而今,“百姓議事堂”被市委、市政府賦予了新內涵。溧陽市司法局副局長吳旭輝告訴記者,為深化“百姓議事堂”工作,溧陽市抽調法律顧問、退休老干部、老教師和公道正派、威望高的家族長輩等群眾工作骨干力量,充分發揮政策解釋、法律咨詢等功能,回應群眾訴求,堵住矛盾糾紛產生的源頭。通過擇優遴選理事、分類化解糾紛、廣泛協商議事、推進法治建設等方式,開展議事堂活動,營造文明和諧鄉風。在此基礎上,與全市網格化治理相結合,突出“百姓議事堂”在調處化解矛盾糾紛方面的基礎作用,兼具收集社情民意、開展議事協商、營造文明鄉風等功能,做到基層治理“耳聰目明”,將矛盾發現在基層、化解在一線。

溧陽市司法局局長沈健清介紹,溧陽市推廣“百姓議事堂”基層治理模式3年多來,累計調解糾紛8700多起,實現民生實事項目與群眾需求的對接,有力助推鄉村振興,“百姓議事堂”議出鄉村治理新氣象。

責任編輯:吳迪
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